2014年6月9日10时，发展改革委环资司副司长吕文斌接受专访，解读《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。
[主持人]各位网友，大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但2011-2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。国务院5月15日印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，来确保全面完成"十二五"节能减排降碳目标。今天，发展改革委环资司副司长吕文斌接受专访，解读《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。欢迎您，吕司长。
[发展改革委环资司副司长吕文斌]各位网友，大家早上好。
[主持人]首先您给我们先介绍一下节能减排工作的进展情况。
[吕文斌]“十一五”时期，国家把节能减排作为约束性指标，放在更加重要的工作位置。进入“十二五”，节能减排降碳约束性目标进一步强化，各地区、各部门认真贯彻中央的决策部署，把节能减排降碳作为转变发展方式、经济提质增效、建设生态文明的重要抓手，取得了积极进展。“十二五”前三年间，全国单位GDP能耗和二氧化碳排放累计下降9.03%、10.68%，节约能源3.5亿吨标准煤，相当于减排二氧化碳8.4亿吨；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。
[吕文斌]虽然节能减排取得了积极进展和成效，但要实现“十二五”节能减排降碳约束性目标，在思想认识、工作进度、政策机制、基础能力等方面，都还有不小差距。正像您刚才说的，形势依然严峻，任务十分艰巨。党中央、国务院对此高度重视，李克强总理、张高丽副总理多次作出重要批示。今年3月21日，李克强总理主持召开国务院节能减排及应对气候变化工作会议，要求坚定不移地推进节能减排，积极应对气候变化，努力走出一条能耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子，审议通过了我委会同环保部等有关部门起草的《行动方案》。
[主持人]网友非常关心，我们的节能减排到底还存在什么样的困难和问题？
[吕文斌]我也注意到这些问题了，所以我简单归纳一下。节能减排困难和问题有这样五点：一是认识不到位。中央提出不要简单以GDP论英雄，要更加注重发展的质量效益。但我们的认识还没有完全适应新形势新任务的要求，对传统发展路径的依赖尤为明显，有的认为节能减排是对经济发展“做减法”，对淘汰落后产能决心不大，有的甚至还在上一些高消耗、高排放和产能过剩项目。二是部分指标完成进度滞后。单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分别只完成五年总任务的54.3%和20%，与60%的进度要求还有明显差距。要实现“十二五”目标，后两年单位GDP能耗须年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量须年均下降4.2%以上，远高于前三年平均降幅。所以说难度比较大。
[吕文斌]三是发展方式依然粗放。我们有一组数据，2012年我国经济总量占世界的比重为11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的钢、43%的铜。这些消耗的能源资源量还是比较大的。2013年煤炭占能源消费比重达65.9%，能源结构煤炭还是占主要比重。能耗强度大大高于世界平均水平，主要工业产品能耗比国外先进水平高10-20％以上，一些落后技术设备仍在使用，所以说转方式、调结构的任务艰巨。四是政策机制不完善。随着当前煤炭价格走低，财政奖励的激励作用弱化，企业节能改造积极性不高。燃煤电厂，特别是落后的氮氧化物指标，脱硝电价政策出台时间较晚，脱硝工程建设滞后。黄标车和老旧车淘汰及畜禽污染防治激励措施不足。五是基础工作薄弱。节能环保标准不完善，有的标准缺失，有的标准没有及时修订，满足不了工作需要。执法能力偏弱，守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决。节能计量、统计、监测工作有待加强。这应该说是当前节能减排工作中存在的一些主要困难和问题。